管理之道
管理之道
序 言
規(guī)劃范圍
根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃背景
本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結束，“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。
規(guī)劃組織編制
本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設標準化協(xié)會、中國工程建設造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎上編制完成。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。
(一)發(fā)展成就
——工程建設成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件作出了突出貢獻。
——產業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元。“十一五”期間，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。
——在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。
——國際市場開拓取得新進展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。
——技術進步和創(chuàng)新成效明顯?！笆晃濉币詠恚S多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。
——監(jiān)管機制逐步健全?！笆晃濉币詠恚块T出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續(xù)好轉。
(二)主要問題
行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術擁有數(shù)量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術水平不高。
市場主體行為不規(guī)范。建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質量安全生產投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質量安全事故時有發(fā)生。
政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。
(三)面臨形勢
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇?！笆濉睍r期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。
——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。
——堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經(jīng)營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。
——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產；大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。
——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)發(fā)展目標
至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：
1.產業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位。
2.人才隊伍建設目標?；緦嵤┛辈煸O計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。
3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經(jīng)費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。
4.建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。
5.建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。
6.質量安全監(jiān)管目標。質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。
三、主要任務及政策措施
(一)調整優(yōu)化產業(yè)結構
1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產經(jīng)營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。
2.促進中小建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。
3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，創(chuàng)新服務產品，提高服務品質，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。
(二)加強技術進步和創(chuàng)新
1.健全建筑業(yè)技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。
2.建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。
3.積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。
4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。
5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發(fā)基地。
(三)推進建筑節(jié)能減排
1.嚴格履行節(jié)能減排責任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。
2.鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。
(四)強化質量安全監(jiān)管
1.完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質量監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。
2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監(jiān)督機構要加強質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。
3.提高質量安全監(jiān)管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。積極推進工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現(xiàn)狀及存在問題，增強質量安全監(jiān)管工作的針對性。
(五)規(guī)范建筑市場秩序
1.加快法規(guī)建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質量安全。
2.進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質標準。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。
3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。
(六)提升從業(yè)人員素質
1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才。
2.加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質和執(zhí)業(yè)水平。
3.加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力。
4.建設穩(wěn)定的建筑產業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農民工培訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農民工業(yè)余學校，開展安全生產、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產業(yè)骨干工人隊伍。
(七)深化企業(yè)體制機制改革
1.推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產權結構，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產權制度。
2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業(yè)等領域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。
(八)加快“走出去”步伐
1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。
2.加大市場開拓力度。引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務領域。
(九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。
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