行業(yè)資訊
行業(yè)資訊
7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推動建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟肪o緊圍繞“簡政放權(quán)、構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系、創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制”等思路，圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展的主題，針對諸多長期困擾勘察設(shè)計咨詢業(yè)的重要問題，比如市場環(huán)境、設(shè)計準(zhǔn)入、招投標(biāo)等困擾行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的諸多頑疾提出了解決思路，對提升創(chuàng)作水平、加強設(shè)計質(zhì)量等提出了一系列創(chuàng)新舉措?！兑庖姟钒l(fā)布后，在行業(yè)內(nèi)得到了良好的反響和積極正面的回應(yīng)和肯定。
《若干意見》從七大范疇指明了改革方向，將為設(shè)計企業(yè)發(fā)展贏得市場機會。
統(tǒng)一開放的市場體系
統(tǒng)一開放的市場體系是企業(yè)最為關(guān)注的熱點問題之一?！度舾梢庖姟烽_門見山提出要建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系?！度舾梢庖姟诽岢鲆獜U除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法；規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜纫?，深得企業(yè)歡迎。同時也通過加強外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故等措施為跨地區(qū)經(jīng)營保駕護航。
淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)
《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理。要減少和下放投資審批事項，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍；減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，除行政許可法許可項目外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。《若干意見》提出淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、推進電子化審查等舉措。多年來，嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度既在一定程度上起到了維護市場秩序的作用，同時也為企業(yè)經(jīng)營帶來了一定的阻力。為了獲得盡可能多和更高一級的資質(zhì)，買賣、掛靠注冊執(zhí)業(yè)證書等成為行業(yè)痼疾。下放行政權(quán)力，寬進嚴(yán)出，將促使企業(yè)把更多精力投入到提升設(shè)計、管理和經(jīng)營水平方面，通過人才集聚、誠信經(jīng)營、提供更好的服務(wù)、擴大品牌知名度等方式獲得市場認(rèn)可。
改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式設(shè)計方案不受資質(zhì)限制
設(shè)計實行招投標(biāo)一直以來在工程設(shè)計領(lǐng)域尤其是在建筑設(shè)計領(lǐng)域廣受詬病。一是大量的境外設(shè)計公司進入中國，占領(lǐng)了高端設(shè)計市場，雖在一定程度上為提升中國設(shè)計創(chuàng)作水平起到了引領(lǐng)和示范作用，但境外公司在地位上明顯超越本土公司享有“超國民待遇”，而國內(nèi)企業(yè)卻難以自由地參與方案競標(biāo)。二是設(shè)計方案不宜采用“招投標(biāo)”的方式選擇方案和設(shè)計企業(yè)，2000年頒發(fā)的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（82號令）就提出“概念招標(biāo)”的方式，2003年3號令《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》提出方案設(shè)計不受資質(zhì)限制，但在實際實施中，方案創(chuàng)作能力強而規(guī)模較小資質(zhì)較低的企業(yè)難以有機會參與招投標(biāo)。《若干意見》第五條提出非國有資金投資項目建設(shè)單位將自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，第十八條提出探索放開建筑工程方案設(shè)計資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵相關(guān)專業(yè)人員和機構(gòu)積極參與建筑設(shè)計方案競選，將決策權(quán)交還給建設(shè)方，而設(shè)計企業(yè)也必須加強品牌和能力建設(shè)，可以通過提供更優(yōu)質(zhì)的設(shè)計和滿意的服務(wù)贏得業(yè)主的信任和長期的定單。
加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管
勘察設(shè)計是確保工程質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，也是必須把好的第一道關(guān)口。從2013年全國施工圖設(shè)計文件審查的情況看，工程勘察項目一次審查合格率為48%，建筑工程設(shè)計項目一次審查合格率為32%，違反標(biāo)準(zhǔn)強條的問題依然存在，形勢不容樂觀，問題令人擔(dān)憂?！度舾梢庖姟诽岢鲆晟乒こ藤|(zhì)量終身責(zé)任制，推動勘察設(shè)計企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項目負(fù)責(zé)人對勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。
第十一條提出要健全工程質(zhì)量激勵機制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場環(huán)境。在非政府項目收費市場化的背景下，企業(yè)可以通過三個方面來提升與業(yè)主的議價能力：一是樹立質(zhì)量發(fā)展的理念。通過采取相應(yīng)的先進技術(shù)，推進工程質(zhì)量發(fā)展；通過技術(shù)集成創(chuàng)新，力求工程質(zhì)量效益超越預(yù)定目標(biāo)。二是發(fā)展精細(xì)化服務(wù)。通過大力推進行業(yè)信息化建設(shè)，增強企業(yè)的規(guī)范化、精細(xì)化管理能力，專業(yè)技術(shù)上做到精湛、先進，文件圖紙做到細(xì)致、周全，為下游的工程環(huán)節(jié)提供可靠的依據(jù)。三是要重視技術(shù)進步。積極研究節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新工藝，參與制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保證工程質(zhì)量的能力和水平。
提升建筑設(shè)計水平
國務(wù)院《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林設(shè)計和裝飾設(shè)計水平”。住建部副部長王寧在工程勘察設(shè)計管理創(chuàng)新大會上曾對設(shè)計的“奇特異”和“山寨建筑”現(xiàn)象提出批評?！度舾梢庖姟诽岢鲈O(shè)計企業(yè)要堅持樹立創(chuàng)新主體意識，推動設(shè)計和管理創(chuàng)新。同時還要體現(xiàn)四個注重：注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，注重有地域特色的建筑符號和建筑材料的應(yīng)用，注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，注重技術(shù)發(fā)展與地域社會經(jīng)濟狀況的匹配，創(chuàng)出更多的設(shè)計精品。
提升創(chuàng)作水平需要充分發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造力。建筑有很強的藝術(shù)性，建筑設(shè)計人員需要深入學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外相關(guān)的創(chuàng)作理念，及時更新自己的知識體系。因此設(shè)計企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，要注重培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才。
建筑創(chuàng)作離不開一個公開公平、競爭有序的建筑設(shè)計市場，《意見》對此有深入的闡述，提出了進一步改進設(shè)計招投標(biāo)、方案競選制度、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價外，還強調(diào)要制定合理的建筑設(shè)計周期定額，杜絕任意壓縮設(shè)計工期現(xiàn)象，要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設(shè)計企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設(shè)計人員的獨立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設(shè)計周期、技術(shù)方案選擇方面的不合理干預(yù)等，為設(shè)計人員解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)作熱情掃除障礙。
加大工程總承包推行力度
《若干意見》第十九條提出倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。早在1987年多部委就提出了《關(guān)于設(shè)計單位進行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》，2002年年底，國務(wù)院取消了工程總承包資格證書的行政審批，2003年建設(shè)部30號文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵有條件的工程設(shè)計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的大中型工程設(shè)計單位，逐步形成對工程全過程、全生命周期的一體化服務(wù)體系，解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。但由于市場壁壘重重，設(shè)計企業(yè)EPC總承包發(fā)展在化工、石化、電力、冶金、水電子、輕工等工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域較好地得以貫徹落實，但更多的行業(yè)未得到廣泛實施。加快推動工程總承包，對改進我國傳統(tǒng)建設(shè)模式，加速與國際接軌，提高我國建設(shè)項目管理水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。是工程設(shè)計企業(yè)發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)優(yōu)勢、拓寬技術(shù)、管理服務(wù)范圍、做大做強、提高綜合實力的重要途徑。
推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
工業(yè)化建造通過現(xiàn)代化制造、運輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)生產(chǎn)方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散、低水平、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式，具有環(huán)境污染少、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好等優(yōu)勢?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)建生產(chǎn)和科研單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。工業(yè)化建造方式是傳統(tǒng)設(shè)計行業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的契機，目前設(shè)計企業(yè)、設(shè)計人員以及設(shè)計圖紙還不能滿足產(chǎn)業(yè)化施工的方式，還要二次拆分設(shè)計。這就要求設(shè)計單位必須加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的研究，加強機構(gòu)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)。要從產(chǎn)業(yè)的角度來看待行業(yè)的發(fā)展，使設(shè)計成為與相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)。
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